Negara, seperti entitas ekonomi lainnya, setiap tahun mengadopsi anggaran yang mencakup pendapatan dan pengeluaran. Sesuai dengan klasifikasi pendapatan dan pengeluaran, mereka mengatur penerimaan dana di kas negara, biaya pemeliharaan aparatur negara, dan pemenuhan kewajiban negara. Dalam hal sisi pendapatan anggaran melebihi sisi pengeluaran, mereka berbicara tentang surplus anggaran.
Sentralisasi sumber daya moneter di tangan pihak berwenang, seperti yang ditunjukkan oleh perhitungan para ekonom, memiliki efek negatif pada aktivitas entitas ekonomi. Pada saat yang sama, dana dialihkan yang dapat digunakan untuk memodernisasi produksi, beralih ke teknologi baru, dan membeli peralatan. Oleh karena itu, surplus anggaran bukanlah nilai yang direncanakan, disediakan dalam penyusunannya. Undang-undang di banyak negara di dunia secara eksplisit melarang ini, undang-undang Federasi Rusia menetapkan bahwa anggaran di tingkat mana pun: federal, regional atau regional dan lokal dibuat dan disetujui tanpa surplus anggaran. Jika dalam proses penyusunan anggaran surplus terungkap, maka komisi anggaran berkewajiban dengan jumlah ini untuk mengurangi penerimaan di bagian pendapatan dari penjualan properti negara, penjualan cadangan dan cadangan federal lainnya. Untuk menghilangkan surplus, pengeluaran ditingkatkan dalam bentuk subsidi untuk anggaran tingkat lain dan jumlah yang diterima untuk melunasi utang negara. Jika langkah-langkah di atas untuk menghilangkan surplus anggaran dianggap tidak tepat, maka, sebagai suatu peraturan, perubahan yang tepat diperkenalkan dalam undang-undang perpajakan dan tarif pajak dikurangi. Surplus tidak akan terjadi.fenomena positif yang jelas bahkan jika itu terbentuk dalam pelaksanaan anggaran sepanjang tahun. Ini dapat dianggap positif hanya ketika kewajiban pengeluaran yang direncanakan dipenuhi 100%. Dalam hal ini, dana tersebut dapat digunakan untuk membuat cadangan kas dan untuk menutupi pengeluaran masa depan yang direncanakan akan dilakukan tahun depan. Dalam kasus ketika surplus anggaran muncul karena kekurangan dana, kondisi pasar yang menguntungkan, para ekonom tidak mengaitkan kelebihan sisi pendapatan atas pengeluaran seperti itu dengan fenomena positif. Situasi ini membutuhkan penyesuaian yang mendesak dan penghapusan saldo positif dana publik yang dihasilkan.
